Antes de que tu cliente dé el primer paso en la Oficina Virtual de la DGII, hay una decisión que define todo lo que viene después: ¿por cuál vía va a emitir sus comprobantes fiscales electrónicos? El artículo 12 de la Ley General de Facturación Electrónica 32-23, del Congreso Nacional, publicada el 16 de mayo de 2023, establece tres opciones. Elegir la equivocada tiene consecuencias normativas que no se pueden revertir fácilmente y, en algunos casos, implica perder incentivos fiscales reales.
Esta no es una decisión técnica — es una decisión legal que te corresponde asesorar como contador. Y debe tomarse antes de iniciar cualquier trámite.
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¿Qué dice exactamente el artículo 12 de la Ley 32-23 sobre las vías para emitir el e-CF?
El artículo 12 de la Ley 32-23 establece que los contribuyentes pueden emitir e-CF mediante tres vías:
- Sistema de desarrollo propio: el contribuyente desarrolla o adapta su propio sistema tecnológico para emitir e-CF, previa certificación ante la DGII.
- Proveedor de Servicios de Facturación Electrónica (PSFE): el contribuyente contrata una empresa certificada por la DGII para que gestione la emisión, firma y envío de sus e-CF.
- Facturador gratuito de la DGII: herramienta oficial gratuita disponible en la Oficina Virtual, diseñada para contribuyentes sin sistema propio y con bajo volumen de emisión.
Lo que el artículo también establece — y que la DGII confirma explícitamente en su portal — es que para acceder al facturador gratuito, el contribuyente no debe haber sido autorizado a emitir e-CF a través de ninguna de las otras dos vías. Esto convierte la elección en una decisión de entrada, no de proceso.
Vías para emitir el e-CF: ¿Por qué esta decisión debe tomarse antes de cualquier trámite?
El error más frecuente en la asesoría contable sobre e-CF es tratar la elección de vía como algo que se puede ajustar después. No se puede, al menos no sin consecuencias:
- Si tu cliente inicia el proceso de certificación con un proveedor autorizado y luego quiere migrar al facturador gratuito, la DGII rechazará la solicitud.
- Si tu cliente empieza con el facturador gratuito y después necesita un proveedor, sí puede hacerlo — pero requiere un nuevo proceso de certificación completo.
- Si tu cliente elige el facturador gratuito desde el inicio, queda excluido del incentivo pecuniario del Capítulo VII de la Ley 32-23.
Estos tres puntos explican por qué la conversación con el cliente sobre la vía de emisión debe ocurrir antes de entrar a la OFV, no durante el proceso.
El incentivo fiscal que se pierde con el facturador gratuito
El Capítulo VII de la Ley 32-23 establece incentivos pecuniarios para los contribuyentes que implementaron el e-CF durante el período de voluntariedad — es decir, antes del vencimiento del plazo obligatorio de su grupo. Esos incentivos incluyen créditos fiscales de hasta RD$25.000 para microempresas y no clasificados, con montos mayores para empresas más grandes.
El facturador gratuito cumple la obligación de facturación electrónica, pero excluye al contribuyente de estos incentivos. Para clientes con volumen significativo de operaciones, esa diferencia puede superar ampliamente el costo de cualquier suscripción a un proveedor autorizado.
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Tabla de decisión: qué considerar para cada cliente antes de elegir las vías para emitir el e-CF
| Criterio a evaluar | Apunta al facturador gratuito | Apunta a proveedor o sistema propio |
| Volumen mensual de e-CF | Menos de 150 comprobantes/mes | Más de 150 comprobantes/mes |
| Moneda de operación | Solo pesos dominicanos (DOP) | DOP y divisas |
| Necesita integración contable | No | Sí |
| Tiene sistema propio o software contable | No | Sí |
| Proveedores del Estado (exención retención ISR Art. 34) | No aplica exención | Sí aplica si es emisor vía PSFE o sistema propio |
| Acceso a incentivos Capítulo VII Ley 32-23 | ❌ Excluido | ✅ Aplica si cumplió en voluntariedad |
| Escala operativa en los próximos 12 meses | Sin crecimiento previsto | Crecimiento proyectado |
| Gestión de múltiples sucursales | No | Sí |
Regla de asesoría: si tu cliente marca más de dos criterios en la columna derecha, la vía correcta es un proveedor autorizado o sistema propio. El facturador gratuito está diseñado para el contribuyente que no tiene ningún sistema, factura poco, opera solo en DOP y no espera crecer. Para el resto, empezar por el gratuito puede ser una decisión que se paga después.
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Un punto adicional: la exención de retención del ISR del Estado
El artículo 34 de la Ley 32-23 establece que los proveedores del Estado quedan exentos de la retención del 5% del ISR establecida en la Ley 11-92, siempre que hayan sido autorizados como emisores electrónicos ante la DGII y el bien o servicio se facture mediante e-CF.
Esta exención aplica independientemente de la vía de emisión — pero en la práctica, los clientes que son proveedores del Estado suelen tener volúmenes de facturación que superan las limitaciones del facturador gratuito. Para ese perfil de cliente, la elección de vía ya está predirigida hacia un proveedor autorizado.
Cómo gestionar esta decisión para toda tu cartera
Si llevas múltiples clientes pendientes de certificación, el diagnóstico de vía por cliente consume tiempo si se hace de forma desordenada. Lo más eficiente es revisar los ocho criterios de la tabla de arriba para cada cliente antes de iniciar cualquier trámite, y documentar la decisión.
Tip Alegra: Con Alegra para contadores puedes gestionar el e-CF de toda tu cartera desde un solo panel como proveedor autorizado por la DGII: emisión con firma digital, reportes 606 y 607 automáticos, y contabilidad integrada. El certificado digital está incluido sin costo adicional. Por tiempo limitado, 30% de descuento.
Para los clientes que califican para el facturador gratuito — bajo volumen, sin sistema propio, solo DOP — el proceso de solicitud se hace en la OFV de la DGII: menú Solicitudes → Facturador Gratuito. Para todos los demás, la elección de proveedor es la decisión correcta antes de entrar a la plataforma.
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Preguntas frecuentes
Resuelve tus dudas antes de certificarte como emisor electrónico en República Dominicana. En esta sección encontrarás respuestas claras sobre las tres vías para emitir e-CF, sus diferencias, requisitos y puntos clave para elegir la opción que mejor se ajuste a tu negocio.
¿Puedo cambiar de proveedor autorizado a facturador gratuito si ya inicié el proceso?
No. La DGII establece explícitamente que para acceder al facturador gratuito el contribuyente no debe haber sido autorizado por ninguna otra vía del Art. 12 de la Ley 32-23. Una vez iniciado el proceso con un proveedor, esa puerta se cierra.
¿Puede un cliente que empieza con el facturador gratuito migrar a un proveedor después?
Sí, pero requiere un nuevo proceso de certificación completo ante la DGII. No es automático ni instantáneo. Por eso conviene evaluar la escala futura del cliente antes de elegir la vía inicial.
¿El facturador gratuito es una vía temporal mientras el cliente se organiza para contratar un proveedor?
No debe usarse con esa lógica. Aunque la migración hacia un proveedor es posible, el proceso de recertificación toma tiempo. Si el cliente ya sabe que va a crecer o necesitar integración contable, es mejor elegir el proveedor desde el inicio.
¿El sistema propio requiere que el contribuyente sea una empresa tecnológica?
No. Cualquier contribuyente puede desarrollar o adaptar un sistema propio para emitir e-CF, siempre que supere el proceso de certificación técnica de la DGII. En la práctica, esta vía la usan empresas con equipos de tecnología internos o con integraciones API específicas que un PSFE no puede resolver.
¿Qué pasa si el cliente elige el facturador gratuito y después pierde el acceso al certificado digital gratuito de la DGII?
El certificado digital gratuito que otorga la DGII tiene vigencia de un año. Vencido ese plazo, el cliente debe renovarlo por su cuenta con una entidad certificadora autorizada por INDOTEL — con costo. Si elige un proveedor como Alegra, el certificado está incluido sin costo adicional dentro del plan.
El plazo para pequeños, micros y no clasificados vence el 15 de noviembre de 2026. La vía de emisión es la primera decisión del proceso — y define todas las demás. Prueba Alegra 15 días gratis — certificado digital incluido sin costo y 30% de descuento por tiempo limitado.
Fuentes
- Congreso Nacional de la República Dominicana. (2023). Ley 32-23 — Ley General de Facturación Electrónica. Congreso Nacional RD.
- Dirección General de Impuestos Internos. (2023). Facturador Gratuito de Facturación Electrónica. DGII.
- Poder Ejecutivo de la República Dominicana. (2024). Decreto 587-24 — Reglamento de la Ley 32-23. Poder Ejecutivo RD.
- Dirección General de Impuestos Internos. (2021). Norma General 10-21 — Certificación de Proveedores de Servicios de Facturación Electrónica.
- Congreso Nacional de la República Dominicana. (1992). Ley 11-92 — Código Tributario de la República Dominicana. Congreso Nacional RD.
